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編者按

2024年是人民代表大會(huì)制度建立70周年。人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。

今年也是張家界市人民代表大會(huì)成立35周年，張家界市人大常委會(huì)聯(lián)合湖南法治報(bào)推出《民主花開(kāi)張家界》系列報(bào)道，通過(guò)一個(gè)個(gè)生動(dòng)鮮活的民主故事，讓群眾真切地感受到人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，感受全過(guò)程人民民主就在你我身邊。

湖南法治報(bào)全媒體記者 楊湛 劉雙昀 見(jiàn)習(xí)記者 余毓華

“現(xiàn)在鎮(zhèn)上的每條路上都裝上了路燈，吃完晚飯出來(lái)走一走，既能鍛煉身體，也有安全保障?！薄拔萸拔莺蟮沫h(huán)境越來(lái)越好，干干凈凈的，我們心里都高興?！薄褒堉圪惖目磁_(tái)修得真好，我們?nèi)叶既ガF(xiàn)場(chǎng)看了龍舟賽,扯開(kāi)喉嚨喊加油?！?/p>

……

這些實(shí)實(shí)在在的民生變化，正是張家界各級(jí)人大推行民生實(shí)事人大代表票決制，帶給百姓滿滿的幸福感。

一張表決票，一頭載著民主，一頭連著民心。近年來(lái)，張家界各級(jí)人大組織引導(dǎo)代表全過(guò)程參與項(xiàng)目的征集、票決、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府主責(zé)、代表主體、群眾參與”五位一體工作模式，助推民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)落地，成為了發(fā)展基層全過(guò)程人民民主的一大成功實(shí)踐。

慈利縣巖泊渡鎮(zhèn)龍舟看臺(tái)改造升級(jí)后，觀眾現(xiàn)場(chǎng)觀賽熱情更加高漲。

從“政府定”到“代表決”

湖南民生實(shí)事人大代表票決鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作始于2019年，將政府民生實(shí)事項(xiàng)目的決定權(quán)交給人大代表，推動(dòng)民生實(shí)事從政府“為民作主”到“由民作主”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了政府治理、社會(huì)參與、群眾自治的良性互動(dòng)。

2020年，張家界市人大常委會(huì)制定指導(dǎo)意見(jiàn)，決定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行民生實(shí)事人大代表票決制，開(kāi)啟全過(guò)程人民民主的新探索。

市人大常委會(huì)代表工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)票決內(nèi)容、實(shí)施步驟、工作要求等做出了具體要求，使民生實(shí)事項(xiàng)目票決工作有章可循，有據(jù)可依。同時(shí)代表工委迅速推進(jìn)工作，專門(mén)編輯《鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)例資料匯編》下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)建立健全議事規(guī)則和工作機(jī)制（“兩規(guī)則四辦法”）,不斷推進(jìn)票決制工作規(guī)范化。

人大站在民主法治的第一線，百姓的關(guān)注就是人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在市人大的指導(dǎo)下，張家界各級(jí)人大代表票決出的民生實(shí)事項(xiàng)目，靶向瞄準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的民生短板，體現(xiàn)了人民群眾的呼聲和訴求。

“以前集鎮(zhèn)主干道上沒(méi)有路燈，晚上出門(mén)黑漆漆的，很怕發(fā)生交通事故?，F(xiàn)在好了，我們晚上出行方便了，學(xué)生們放學(xué)也不用擔(dān)驚受怕了?！贝迕窭蠌埜吲d地說(shuō)。

這一幕發(fā)生在慈利縣高峰土家族鄉(xiāng)。從2014年開(kāi)始，高峰鄉(xiāng)人大主席團(tuán)就在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)征集為民辦實(shí)事及重點(diǎn)工作項(xiàng)目建議。10年間不斷完善和創(chuàng)新，并打造成全市樣板典范。安裝路燈便是今年高峰鄉(xiāng)完成的民生實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目之一。

集鎮(zhèn)主干道上未安裝路燈，村民多次在屋場(chǎng)會(huì)、人大代表聯(lián)絡(luò)站反映情況。鄉(xiāng)黨委委員、人大主席肖克華告訴記者，收到群眾呼聲后，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)多次召開(kāi)會(huì)議具體研究。2022年11月，在高峰鄉(xiāng)人民代表大會(huì)上，代表投票表決，將“亮燈工程”確定為2023年高峰鄉(xiāng)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目。

慈利縣高峰土家族鄉(xiāng)“亮燈工程”照亮群眾回家路。

截至目前，該鄉(xiāng)集鎮(zhèn)主干道亮起了62盞路燈，鄉(xiāng)政府還計(jì)劃在通往高峰中學(xué)的道路兩側(cè)安裝4盞。

一盞路燈，點(diǎn)亮出行路，溫暖百姓心。亮燈的那晚，不少村民拍視頻發(fā)抖音，還發(fā)給了縣人大代表，鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)黃永祥。

“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制將政府辦的和群眾盼的緊密結(jié)合，既解決了人民群眾最關(guān)心的身邊事，又激發(fā)了代表履職積極性，更推動(dòng)了基層社會(huì)治理?！秉S永祥由衷地感慨。

從“站著看”到“齊心干”

初秋微風(fēng)中，記者一行漫步在桑植縣劉家坪白族鄉(xiāng)犀牛村，村道寬敞整潔，菜園里用建筑廢料修起石子路，村民把閑置物品清理出來(lái)裝飾庭院，別有情趣。

“以前村里可沒(méi)這么漂亮，菜園雜亂無(wú)章，下雨天一踩就是一腳泥巴，出行和勞作都很不方便?！碧崞鹨郧埃迕癯處煾颠B連搖頭。

鄉(xiāng)人大主席王攀到村里走訪，實(shí)地走了老百姓走的路，才明白他們的不方便?！叭罕娫谵r(nóng)村道路建設(shè)、環(huán)境治理等方面確實(shí)有強(qiáng)烈的期盼?！蓖跖收f(shuō)。

2023年7月，在鄉(xiāng)第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，代表們通過(guò)民生實(shí)事票決選出當(dāng)年的項(xiàng)目——啟動(dòng)金銀嶺“美麗屋場(chǎng)”建設(shè)。

民主，起始于人民意愿充分表達(dá)。從申報(bào)、籌資、建設(shè)、管護(hù)等各環(huán)節(jié)，人大代表和村支兩委黨員干部通過(guò)前期走訪、座談拉家常，召開(kāi)屋場(chǎng)會(huì)、村民代表大會(huì)，讓“群策群力共建美麗屋場(chǎng)”成為共識(shí)，全過(guò)程人民民主的活力不斷迸發(fā)。

桑植縣金銀嶺美麗屋場(chǎng)繪就鄉(xiāng)村新畫(huà)卷。

前期讓群眾提設(shè)計(jì)創(chuàng)意；建設(shè)過(guò)程中，鼓勵(lì)受益村民投工、投勞、籌料；建成后，和村民共同制定長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保美麗屋場(chǎng)長(zhǎng)期有人管，成果得到持續(xù)有效鞏固。

“村民從‘站著看’變成了‘齊心干’，房前屋后搞衛(wèi)生，共同撿垃圾、掃村道，那是常有的事，村里的陳大哥見(jiàn)施工隊(duì)自己做飯，將自家種的蔬菜送給他們加餐?！蓖跖矢嬖V記者。

金銀嶺美麗屋場(chǎng)建成后，累計(jì)受益26戶86人。“環(huán)境美了，路上風(fēng)都是甜的?！贝迕窈未蠼氵@句感慨，道出了犀牛村群眾共同的心聲。

從“群眾盼”到“群眾贊”

“你們相信，我80多歲的老娘凌晨4點(diǎn)就起床去看臺(tái)打地鋪占座位嗎？”在慈利縣巖泊渡鎮(zhèn)龍舟協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張小平看來(lái)，每年“二端午”劃龍舟比賽就是巖泊渡人的奧運(yùn)會(huì)。

受疫情影響，“二端午”龍舟賽停辦近3年。政策放開(kāi)后，重新舉辦龍舟賽的百姓呼聲愈發(fā)高漲。

“以前看比賽大家熱情高、心情迫切，但看臺(tái)位置有限，條件也差，很多村民爬到樹(shù)上、站在河里，安全事故時(shí)有發(fā)生。”張小平說(shuō)。

鎮(zhèn)黨委委員、人大主席樊兵介紹，在巖泊渡鎮(zhèn)2023年政府民生實(shí)事項(xiàng)目安排征求意見(jiàn)表上，9位人大代表不約而同寫(xiě)上了“舉辦‘二端午’龍舟賽并完善相關(guān)配套設(shè)施”的建議，最后在代表大會(huì)上獲得與會(huì)代表的全票同意。

先后投入600萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)建設(shè)，澧水兩岸龍舟賽看臺(tái)煥然一新，群眾紛紛豎起了大拇指。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，改建了觀賽臺(tái)和親水平臺(tái)，完成橋梁亮化，并新建綜合文化廣場(chǎng)，還設(shè)置大型高清電子顯示屏，對(duì)賽事進(jìn)行實(shí)時(shí)直播。

今年的“二端午”，全鎮(zhèn)自發(fā)組建38支龍舟隊(duì)伍進(jìn)行激烈地角逐。3萬(wàn)多人的巖泊渡，現(xiàn)場(chǎng)居然來(lái)了約10萬(wàn)人。其中不乏有從外地專程趕回來(lái)的本地人及外省游客。

“票決不是終點(diǎn)而是起點(diǎn)?！睘榱吮苊馄睕Q時(shí)熱熱鬧鬧，票決后冷冷清清。張家界市人大常委會(huì)著力強(qiáng)化調(diào)度、保障、監(jiān)督促民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施，代表滿意度測(cè)評(píng)亦是制度設(shè)計(jì)中的重要一環(huán)，實(shí)現(xiàn)“年初問(wèn)選題、年中問(wèn)進(jìn)度、年底問(wèn)效果”的票決制工作“閉環(huán)”。

評(píng)判，群眾始終是“主角”。在鎮(zhèn)第十九屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上，全鎮(zhèn)44名人大代表對(duì)于“舉辦‘二端午’龍舟賽并完善相關(guān)配套設(shè)施”這一民生事項(xiàng)進(jìn)行了測(cè)評(píng)，滿意率100%。

2023年，張家界各級(jí)人大累計(jì)票決民生實(shí)事108件，各級(jí)政府投入資金3.37億元，惠及群眾75萬(wàn)多人。在票決中，全過(guò)程人民民主之花正在庸城大地競(jìng)相綻放。

“充分發(fā)揮代表主體作用，真心實(shí)意聽(tīng)取民意、匯聚民智，讓人民民主貫穿人大監(jiān)督全過(guò)程。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目決策的民主化、科學(xué)化、法治化，打造更多具有張家界辨識(shí)度的人大工作品牌，用人大智慧和力量持續(xù)助推張家界高質(zhì)量發(fā)展。”市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任田華玉如是說(shuō)。

責(zé)編：李迅

一審：李迅

二審：楊湛

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)